達趣文創有限公司

作者：蔡東源

出版社：達趣文創有限公司

出版日期：2012年08月01日

語言：繁體中文

ISBN：9789868864405

裝訂：平裝

價格：新台幣５５０元

＜目錄＞

序文... 5

作者簡介... 6

第一章  開場白... 8

　文化部成立  文化行政新里程碑... 8

　文化行政考用仍有修正空間... 10

　提供文化行政導航資訊... 17

第二章  文化與藝術... 23

　第一節  文化與藝術的界義... 24

　第二節  藝術與美學... 28

　第三節  藝術分項與文化行政... 43

第三章  行政學概述... 46

　第一節  行政學定義... 46

　第二節  行政學說的流變... 48

　第三節  文化行政的特質... 53

第四章  各國文化行政制度... 57

　第一節  美國文化行政簡介... 57

　第二節  法國文化行政簡介... 70

　第三節  英國文化行政簡介... 76

　第四節  義大利文化行政概述... 78

　第五節  西班牙文化行政概述... 81

　第六節  日本文化行政概述... 83

　第七節  中國大陸文化行政概述... 86

第五章 光復後我國文化工作之推動... 98

　第一節  政策與思潮... 99

　第二節  文化行政機制... 112

　第三節  文化資源... 137

第六章  文化政策... 145

　第一節  文化政策的界義... 145

　第二節  文化政策的形成... 149

　第三節  生活美學... 153

　第四節  文化創意產業... 163

　第五節　文化交流... 173

第七章  文化行政法規... 181

　第一節  文化藝術獎助條例及施行細則... 181

　第二節  公共藝術設置辦法... 182

　第三節  文化資產保存法... 195

　第四節  政府採購法... 201

第八章  公私文化藝術行政機關（機構）及型態... 208

　第一節  非營利藝文團體界說... 209

　第二節  文化藝術團體成立與營運... 211

第九章  圖書館的經營與管理... 223

　第一節  圖書館的相關意涵與發展... 223

　第二節  圖書館的營運... 225

第十章  博物館（兼論美術館）經營與管理... 233

　第一節  博物館的定義與領域... 234

　第二節 博物館的功能與營運... 236

　第三節  博物館的籌建與展覽辦理實務... 245

第十一章  音樂廳與劇場的經營與管理... 254

　第一節  劇場的形式與空間... 255　

　第二節  劇場（音樂廳）的主要設施... 255

　第三節  劇場的主要分工... 265

第十二章  藝術文化活動的策辦... 269

　第一節  策辦藝文活動的原則... 270

　第二節 藝文活動的行銷策略... 273

　第三節  企劃書（計畫書）的撰寫與提出... 277

　第四節  策展人與經紀人簡要實務... 279

第十三章  文書的處理與製發... 293

第十四章  文化行政論題... 299

　一、地方政府推展傳統藝術困難與對策... 299

　二、美國文化行... 302

　三、似曾相識燕歸來... 311

　四、經濟蕭條中找尋文化春天... 316

　五、從邱宅「忠實第」個案淺介臺灣歷史建築欣賞... 325

參考書目... 338

　附錄一　法令規章... 342

　　行政院管轄變更令... 342

　　文化藝術獎助條例... 353

　　文化藝術獎助條例施行細則... 358

　　文化資產保存法... 360

　　文化資產保存法施行細則... 374

　　古蹟土地容積移轉辦法... 379

　　國寶及重要古物出進口作業要點... 382

　　圖書館法... 392

　　文化創意產業發展法... 394　

　　文化創意產業發展法施行細則... 399

　　行政法人法... 401

　　公共藝術設置辦法... 409

　附錄二　索引... 416　

版權頁    417

＜作者簡介 ＞

　1959年出生於屏東縣萬丹鄉

學歷與考試

　屏東師專畢業

　七十五年台灣省基層特考乙等教育行政人員及格

　臺灣省七十六學年度縣市政府督學課長儲訓及格

經歷

　國小教師（民68.8~76.1）

　臺南縣立文化中心組員、秘書（民76.1~79.7）

　屏東縣政府教育局督學、課長（民79.7~81.9）

　屏東縣立文化中心主任（民81.9~89.7）

　屏東縣政府參議（民89.7~98.3）

　屏東縣阿猴城合唱團團長（民89~）

　國立屏東教育大學兼任講師（民91.9~100.1）

　阿猴新聞網總主筆（民95年~）

　全新飛翼高爾夫精品公司總經理（民99.4~）

　國立屏東教育大學兼任助理教授（民100.2~）

　大鵬灣國際開發股份有限公司顧問（民101.7~）

　教育部家庭教育諮詢委員

　文建會全國文藝季諮詢委員

　屏東縣音樂協進會理事長、總幹事

　臺南縣作家協會總幹事

　國際民間藝術組織臺灣分會常務理事

　國立屏東教育大學校友總會常務監事

得獎紀錄

　民國84年臺灣省模範公務人員

　第一屆特殊優良文化藝術人員

　屏東師範學院傑出校友

著作

　文化行政通論（民96）古印文化出版公司1.9~89.7

　如何經營文化中心（民89）物館利用叢書　行政院文化建設委員會印行

　提琴有夢（民86）屏東縣文化資產叢書　屏東縣立文化中心印行

專論

　美國文化行（民87）文化生活第7期

　經濟蕭條中尋找文化春天（民90）台灣空中文化藝術學苑

　屏東縣前輩藝術家小傳（民95）發現屏東－文化屏東

＜序＞

行政院政務委員－黃政委序

　　從事藝術創作或文化工作，共同的基本特質就是創新，所謂的推陳出新。行政院剛掛牌成立文化部，「文化行政與文化政策」隨之出版問世，動作之快令人佩服。本書的作者蔡東源先生，是我在屏東師專任教的學生，非常喜歡美術，後來從事文化行政工作，相當出色，在眾多授課學生中印象深刻。

　　在我教過的班級中，屏東師專68乙這一班最特殊，一般師專生畢業後先分發派任國小教師，但卻有五位同學短期間內參加教育行政國考及格，轉換跑道到教育行政公職，因為當時國考還沒設文化行政類科，後來一共有三位同學擔任過縣市文化機關首長，先後順序是黃國銘派任高雄縣文化中心主任、蔡東源擔任屏東縣文化中心主任、林泊佑擔任台北縣文化局長，殊途同歸為文化行政工作奮鬥。林泊佑因遷居台北，很長的一段時間拉在我的身旁做事，而蔡東源與黃國銘在南部發展，卻也常常互動，三不五時會上台北來聚會，我也常返鄉辦畫展與演講，師生情誼深長。

　　在台灣的官場上，蔡東源有一點不妥協的性格，與其說他是文化行政官員，倒不如說他像藝術家，他有行政人員行事周密的理性，卻沒有投靠政治黨派的想法；他有藝術家的才氣，卻少些藝術家執著與浪漫。德不孤，必有鄰。在屏東有許多藝術家、音樂家、民眾懷念他在文化工作的投入，懷念屏東曾有過萬人空巷的藝術活動，因為他推崇藝術，把所有的人當作朋友。

　　有一部藝術電影「紅色小提琴」，劇情在探討生命的價值，如：生與死，貧賤與富貴，肉體與精神，政治的愚昧與真理，到最終的結局是「知音難尋」，藝術的創作，文化的推動不也是如此！

　　據我所知，蔡東源離開文化行政公職後，便奮筆疾書，先出版「文化行政通論」，並逐筆撰寫「屏東縣藝術家小傳」與詩集（尚未出版），因為今年行政院組織重大變革與成立文化部，之前又完成五都整併，又加上文化政策與法令興革，他掌握第一時間擴充與修訂「文化行政通論」為「文化行政與文化政策」，書中他對文化部組織的功能與文化政策的批判，因下功夫研究，相當敢言，人的生命有限，職務生命更是短暫，但是透過「著書立說」，卻可以無限擴張延伸，發揮影響力，人類之所以比別的物種文明與具有進化優勢，就在於知識的累積與快速傳播，文化行政的研究與出版，政府應多獎勵。

　　近年來，流行文化與文化產業隨著文化部成立而登堂入室，讓原本式微的經典文化更如風中殘燭，藝術本是哲學思潮泥土上的作物，在通俗流行強風的吹襲下，文化行政單位更應為經典文化靠山，雖然，現代是多元價值的社會，我們更要檢討文化政策，甚至教育政策，中央政策正確可以興國利民，不當卻可以誤國貽禍人民，蔡東源在書中或多或少「發一點牢騷」，或許讀者可以與他共同思考相關的問題。

屏東縣長－曹縣長序

　　行政領導經常面對「解決問題」、「留下什麼」、「發展方向」的三方任務，這也是人們對過去、現在與未來的生活考驗與選擇，當一個地方政府首長，比較重要的就是面對這些事情。

　　從縣政建設來看，每一個部門都重要，要提供人民安全富足的生活，也要培養競爭力，為更美好的明天而努力。我從教育界出身，早年除了教書，並致力於環保運動與生態保育工作，有幸受縣民付託擔任縣長，又連任縣長，對教育與文化工作，自然想多盡一點心力。

　　在縣政的軟硬體建設時，我常思索如何融入文化元素，在訂定「屏東縣公共藝術自治條例」，特別將政府重大工程包括「橋樑」，須提列經費設置公共藝術，讓橋樑不單是交通用途，而兼具環境藝術價值；整治萬年溪時，在小提琴教育家李淑德教授宅前，希望將萬福橋巧妙設計成有瀑布的景觀橋，並沿著溪流尋找文化記憶；重大建設方面，投入超過新台幣十億，在農專舊址興建國際級演藝廳，已於2011年動工。

　　我到屏東縣政府擔任縣長前，蔡東源先生已從文化中心主任調升參議，擔任總核稿的工作，他每天要處理來自全縣政府各局處數百份堆積如山的公文，不過他總是今日事今日畢，從不積壓公事，這樣的磨練，對他的行政能力頗能增進。

　　有一次我約他到縣長公館談縣政建設藍圖，對於建設三地門風景區的開發、將閒置學校改成遊戲學校、不合經濟效益漁港轉型為休閒觀光漁港等等論題，相談甚歡，有很多觀點值得參考。他在屏東縣擔任過國小教師、教育局督學、課長、文化中心主任、代理鄉長、參議等職，將近二十年時間在縣府工作，對縣政非常深入瞭解，許多文化基礎工作，都在他任內完成，也頗獲藝術家的好評。

　　民國98年他提出退休申請，據知，他培養女兒打高爾夫球有成，須要陪伴比賽，因此，非常不捨地同意他退休。不過他才50歲，正值壯年，唯恐浪費人才，可喜的是他還是退而不休，時常利用民間力量舉辦藝術活動，利用時間到屏東教育大學兼課，並跨入文創產業發展，活力充沛。尤其，百忙中還寫了一本「文化行政與文化政策」的專書，不只探討國家文化政策，書中介紹不少屏東的重要藝術家、文化活動、名勝古蹟，間接的行銷屏東縣，勢必成為屏東重要的出版書籍。

　　文化累積成文明的成果，無法速成，也不是作秀，蔡參議在文化中心主任舉辦的文化活動、出版的文化資產叢書、下一代藝術人才的培養、支持的藝文團體、興設的博物館，乃至於對文化發展的規劃，非常踏實，其實對後來都有些影響，一粒落地的小麥，會繁衍成一片麥田，一顆落地蘋果，會長成一片果園，何況他做那麼多事，又寫書出書，好的種子不會被埋沒，它會發芽茁壯，正如一本好書，它會受歡迎。。

國立屏東教育大學副校長－黃副校長序　

　　藝術精要在創作，行政的作用在推行，藝術創作歡喜無拘無束的氛圍，然而行政工作卻講究務實並遵守法規，因此藝術創作者常對行政敬而遠之，而行政人員對藝術家也感到不好理解，要調和「藝術」與「行政」，讓藝術家接納行政的觀念，或者行政人員須認識藝術的價值，兩者最好透過藝術行政或文化行政專書的閱覽，便能互相瞭解，共同合作提昇文化水平。

　　民國90年間，本人在屏師美勞教育學系（視覺藝術學系前身）系主任時，特別聘請本書作者蔡東源參議擔任藝術行政課程的老師，不久，他為了授課需要，撰寫「文化行政通論」一書予以出版，並透過三民書局網路書店流通，由於該書內容豐富，對文化實務工作描述具體，大專院校文化行政相關課程採用該書，有意參加文化行政國考的人也將該書列為必讀書單，不出幾年售完，確實給蔡參議更大信心，剛好文建會在今年（2012年）轉型為文化部，他一不做二不休，配合新的文化相關法令、政策的修訂，即刻整修內部充實內容，一本更切合當前「文化行政與文化政策」論著便應運重生，與原來的「文化行政通論」比較，新增了文化部組織評述、廣電與流行音樂問題探討、生活美學政策檢討、文化創意產業與兩岸文化交流政策實務與評述等等，由於他的閱歷豐富，像金庸小說中的令狐沖，偶遇學到各門派功夫，成就一身好武藝而笑傲江湖，你未必同意他的各項論點，但您一定察覺他的用心與努力。

　　文化行政與文化政策一書，超過30萬字、圖片與說明超過330張以上，以史學的角度來看，它就像一部台灣近代文化發展史，非常有脈絡陳述我國的文化行政制度的變遷，各項文化政策的推行，而且他有幸身歷其境；圖文說明中的點點滴滴，介紹藝術家也好、記錄文化活動也好，不正也交織出30年來台灣文化活動的紀實，雖沒達到司馬遷史記「究天人之際，通古今之變，成一家之言」的偉大，但他對台灣文化行政所下的努力，確實有一定程度的貢獻。有一次我問他「早年教育部曾設置文化局，後來文化局為什麼會撤銷？」不多久他便能訪查到相關資料與我回覆，賣個關子，答案就在書中。

　　文化行政人才的培養得從學校教育著手，讓文化藝術與文創產業相關科系學生有機會研習文化行政與文化政策智能，對藝術生涯將有幫助；國家文化行政考用，其科考取仕，內涵上仍有很大改善的空間；在職的文化行政人員有必要終身學習，所有公民與公職人員對文化政策了解與配合，才能創造出具有藝術生活品味的文化大國，文化行政與文化政策何其重要，不妨瀏覽本書。

作者自序

　　坦白說，從小我就是個「夢想家」，作過文學家、藝術家、音樂家、醫生、企業家的夢，就沒有想要當教育家、學者或公務員，因為那三者是清苦的行業，不過，造化弄人，我竟然花了三十多年從事公務員與教書的工作，雖然如預期兩袖清風，但公務生涯自覺還過得充實精彩。

　　有人說人生要有一點成就，除了要機運，還要貴人。雖然我目前談不上成就，但已結束公務生涯，總要感恩曾幫助過我的人。機運上來說，考過75年基層乙等特考，是人生轉捩點，就靠著那一紙證書，當到文官簡任11職等退休。我更要感謝曾經「真心」栽培過我的貴人，前高雄市教育局副局長黃孝棪與蔡淑媛校長夫婦、李雅樵縣長、葉佳雄主任、蘇貞昌縣長、王宮田廳長、伍澤元縣長、申學庸主委、陳其南副主委、黃光男館長、AIT高雄分處金大友處長、洪孟啟處長、古源光校長、劉慶中校長、黃冬富副校長、鄭博信教授、錢萬輝教授、張絢教授、陳道南教授、劉天林教授等師長，幫助過我的同輩朋友、同事與藝術家更多，大恩不言謝，長存我心中。

　　文化工作是最棒的行業，每天生活在藝術殿堂，藝術展演先睹為快，又能直接親近藝術家與珍貴文物，何等福份才能從事這個工作，這在歐美國家，須要花大錢才能享受這般待遇，豈能不珍惜！

　　自民國76年初分發到台南縣立文化中心工作，當時「縣市文化中心」體制上是教育局二級單位，省政府的對應窗口為教育廳的第五科，中央為行政院文化建設委員會。文化中心層級偏低，是所有文化中心同仁共同心聲，急公好義的我一路走來，千方百計為此爭取升格為「文化局處」；在此同時文建會的長官也在努力爭取設立「文化部」，建立文化行政體制，而這一目標終於達成，可惜中央與地方兩層級文化行政機關成功改制，我已不在文化行政公職。

　　近幾年來，全球政經劇烈變動，文化創意產業異軍突起、兩岸文化交流密切、流行文化更橫掃休閒娛樂生活，逢文化部成立，該三項業務文化行政須正面交鋒，而且強勢入境；相對的，住家巷弄的鋼琴聲不常聽到、學校的畫畫寫生也很少看到，藝術教育非常式微。留學回國的碩博士音樂家，大多失業，藝術人口流失，公私立音樂班、舞蹈班、美術班關閉者多，個人覺得藝術文化發展已露敗象，前輩藝術家何文杞憂心說「過度使用數位科技、過度重視文創商業價值，而若缺乏藝術的基本功夫，恐會降低水準，深度不夠，無法突破。」杞人憂天，確值得文化部省思。

　　本書係從「文化行政通論」一書蛻變而成，有通過該書文化行政國考的朋友來函致謝，讓我受寵若驚，我才想到培養文化行政人才，除透過大專院校開課外，並鼓勵有志者參加文化行政類科國家考試，都是重要途徑。「公門好修行」，掌握文化資源的公職人員如能「內行」一點，對文化發展才是功德無量，否則，錯誤的政策除浪費公帑，對全國藝術界是一大傷害。

　　為了寫書，我從電腦文盲到全書打字、製表、圖文編排等工作自己來，慢慢學會使用電腦，這幾年來電腦軟體經常UPDATE一下，害我又要學習適應，對那個名詞非常敏感；文化部與文化政策應運而生，讓我想到藉用UPDATE的精神，充實更新內容，現況確是文化行政名副其實的UPDATE。

　　天龍八部末段，蕭峰與慕容復兩家恩怨難分難解，就靠少林寺藏經閣掃地老僧出現化解，誰是功夫深又是悟道的高人？期待文化行政與文化政策的研究與著作越來越豐厚，對文化行政更多建樹。

　　最後，本書能完成出書，感謝恩師行政院政務委員黃光男博士、屏東縣長曹啟鴻先生、國立屏東教育大學校長劉慶中博士、副校長黃冬富教授、台灣省文化基金會董事長洪孟啟博士、大田精密工業股份有限公司董事長李孔文博士等師長賜序，台南應用科大視傳系主任林文彥先生當美術顧問，張真萍小姐協助專業編輯，特此銘謝！